上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展集裝箱正面吊運(yùn)起重機(jī)和叉車安全專項(xiàng)整治的通知

各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊(duì)，市特檢院，各有關(guān)單位：

  近期，本市連續(xù)發(fā)生多起有關(guān)集裝箱正面吊運(yùn)起重機(jī)（以下簡稱“正面吊”）和叉車安全事故，造成較大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，筑牢城市安全防線，全力遏制正面吊和叉車事故多發(fā)態(tài)勢，防范化解事故風(fēng)險(xiǎn)，市局決定即日起至2025年底在全市開展正面吊和叉車安全專項(xiàng)整治?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

  一、工作目標(biāo)

  圍繞落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任、壓實(shí)部門和屬地監(jiān)管責(zé)任，提高集裝箱貨運(yùn)站（場）等正面吊重點(diǎn)使用單位和具有明確管理邊界且從事加工、組裝等的制造廠廠區(qū)、物流園區(qū)等叉車重點(diǎn)使用單位（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)使用單位），以及相關(guān)從業(yè)人員安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，加強(qiáng)正面吊和叉車作業(yè)現(xiàn)場安全管理，督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，推動“人防＋技防”綜合應(yīng)用，全面提升本市正面吊和叉車安全規(guī)范作業(yè)水平，有效減少事故發(fā)生。

  二、工作內(nèi)容

  （一）壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任

  1．建立健全特種設(shè)備安全管理制度

  重點(diǎn)使用單位應(yīng)按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《上海市安全生產(chǎn)條例》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 51—2023）、《場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 81—2022）、《特種設(shè)備重大事故隱患判定準(zhǔn)則》（GB 45067—2024）等法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求，制定發(fā)布并嚴(yán)格執(zhí)行正面吊和叉車等特種設(shè)備安全管理制度、安全操作規(guī)程（附件1）和“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，配備任命具有相應(yīng)安全管理能力的起重機(jī)械、場車安全總監(jiān)和安全員（逐臺），開展相應(yīng)培訓(xùn)考核，并督促其依法依規(guī)履職。

  2．認(rèn)真開展安全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控

  重點(diǎn)使用單位應(yīng)結(jié)合“日管控、周排查、月調(diào)度”等工作要求，對正面吊和叉車相關(guān)的操作規(guī)程、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員、設(shè)備本體等環(huán)節(jié)存在的安全隱患開展常態(tài)化排查治理。要聚焦作業(yè)無關(guān)人員管理缺位、設(shè)備出現(xiàn)故障或發(fā)生異常情況繼續(xù)使用、作業(yè)人員無證上崗、違規(guī)違章作業(yè)等事故隱患和司機(jī)作業(yè)過程中視野盲區(qū)、正面吊隔箱作業(yè)盲區(qū)等主要安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展隱患排查治理，落實(shí)對事故風(fēng)險(xiǎn)的針對性管控措施。

  各區(qū)市場監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局、市局執(zhí)法總隊(duì)（以下統(tǒng)稱“各級市場監(jiān)管部門”）要督促物流園區(qū)等管理主體將叉車安全納入園區(qū)安全管理范圍，加強(qiáng)進(jìn)出園區(qū)叉車信息登記，阻止未經(jīng)使用登記、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的叉車入園作業(yè)，結(jié)合園區(qū)生產(chǎn)安全巡查加強(qiáng)叉車作業(yè)安全檢查，堅(jiān)決制止無證人員操作叉車、人車混行等高風(fēng)險(xiǎn)行為，并建立與屬地市場監(jiān)管部門的安全報(bào)告制度，探索形成物流園區(qū)叉車安全治理示范經(jīng)驗(yàn)。

  3．切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育

  督促重點(diǎn)使用單位做好每日作業(yè)前的安全交底，每周至少開展一次針對正面吊和叉車作業(yè)人員和企業(yè)相關(guān)人員的安全教育，每月至少召開一次特種設(shè)備安全管理例會，著力提高其對正面吊和叉車作業(yè)安全的警覺意識和緊急避險(xiǎn)能力。要特別重視對進(jìn)出集裝箱貨運(yùn)站（場）的作業(yè)無關(guān)人員的安全告知和警示，重點(diǎn)加強(qiáng)對集卡司機(jī)的安全提示，禁止其在正面吊作業(yè)區(qū)域走動、逗留；要加強(qiáng)叉車作業(yè)區(qū)域的安全管控，督促叉車司機(jī)加強(qiáng)倒車、轉(zhuǎn)彎等作業(yè)過程的環(huán)境觀察，視線被遮擋時(shí)應(yīng)倒車行駛或在專人指揮下低速行駛，嚴(yán)禁在叉車載貨行駛過程中由其他人員扶持貨物。

  （二）推動形成監(jiān)管治理合力

  4．落實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任

  各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合本市在用正面吊情況（清單另發(fā)）開展排摸，加強(qiáng)與設(shè)備所在地制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)等行業(yè)主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)正面吊和叉車安全的行業(yè)主管、專業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任，積極推動形成監(jiān)管治理合力。要督促重點(diǎn)使用單位認(rèn)真開展正面吊和叉車相關(guān)安全隱患的規(guī)范排查和閉環(huán)整改，緊盯“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，對作業(yè)人員、管理人員、作業(yè)無關(guān)人員實(shí)施分類管理，從加強(qiáng)正面吊和叉車作業(yè)人員安全培訓(xùn)和提升安全意識、做好無關(guān)人員管控警示、防止違規(guī)違章作業(yè)、加大作業(yè)區(qū)域巡查管理力度等方面，嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)治安全隱患。

  5．加大監(jiān)管執(zhí)法力度

  各級市場監(jiān)管部門要積極運(yùn)用聯(lián)合檢查、信息通報(bào)、督查指導(dǎo)、聯(lián)合懲戒等方式，對重點(diǎn)使用單位正面吊和叉車安全管理制度執(zhí)行情況、規(guī)范使用正面吊和叉車情況包括開展經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查、人員持證上崗和落實(shí)安全操作規(guī)程等開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法；要嚴(yán)格查處相關(guān)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決采用執(zhí)法手段推動落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，對可能造成事故的行為和重大事故隱患，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅懲治，同時(shí)強(qiáng)化行刑銜接，加強(qiáng)典型案例的震懾警示應(yīng)用。市特檢院、各區(qū)特檢所要配合各級市場監(jiān)管部門，做好技術(shù)支撐，并對檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題隱患進(jìn)行匯總分析，為監(jiān)管部門開展針對性監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)依據(jù)。

  （三）加快推動科技應(yīng)用

  6．加快推進(jìn)智慧管理系統(tǒng)建設(shè)

  結(jié)合市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，加快推進(jìn)智慧特種設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)，推動正面吊和叉車全面覆蓋張貼“特種設(shè)備碼”，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集、歸納和分析，強(qiáng)化作業(yè)人員的教育、培訓(xùn)和管理，通過科技賦能和技術(shù)手段助力解決正面吊和叉車安全運(yùn)行問題。鼓勵大型央企、國企、規(guī)模型叉車使用單位和租賃等行業(yè)企業(yè)自行建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)，提升設(shè)備的規(guī)范化、數(shù)字化、智能化管理水平。

  7．推動正面吊安全監(jiān)測系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用

  各級市場監(jiān)管部門要圍繞消除正面吊司機(jī)視野盲區(qū)、加強(qiáng)正面吊作業(yè)安全管理和強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集的目標(biāo)，認(rèn)真開展調(diào)研，積極采用政企合作、購買服務(wù)等方式，推動正面吊安全監(jiān)測系統(tǒng)試點(diǎn)并推廣應(yīng)用，切實(shí)通過科技應(yīng)用提升本市正面吊安全作業(yè)水平。

  8．推動叉車智慧監(jiān)管試點(diǎn)應(yīng)用

  加強(qiáng)叉車智慧監(jiān)管系統(tǒng)的功能性能引領(lǐng)，制定出臺地方標(biāo)準(zhǔn)《叉車智慧化安全管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理要求》。有關(guān)區(qū)市場監(jiān)管部門要繼續(xù)組織轄區(qū)叉車使用單位安裝叉車運(yùn)行報(bào)警裝置，強(qiáng)化叉車倒車、轉(zhuǎn)彎等視線遮擋情況下的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示，要結(jié)合地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和各區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)與轄區(qū)從事加工、組裝的制造廠、物流園區(qū)等叉車重點(diǎn)使用單位的對接協(xié)調(diào)，推動其安裝叉車智慧監(jiān)管系統(tǒng)并加強(qiáng)叉車作業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集和分析應(yīng)用，強(qiáng)化事故防范，持續(xù)提升安全作業(yè)水平。

  三、工作進(jìn)度

  （一）排查摸底和企業(yè)自查階段（即日起至2025年3月）

  各級市場監(jiān)管部門結(jié)合本市在用正面吊清單，組織開展正面吊信息排查摸底（附件2）。要及時(shí)形成轄區(qū)正面吊和叉車重點(diǎn)使用單位清單，督促重點(diǎn)使用單位開展正面吊和叉車安全狀況自查（附件3、附件4）和安全風(fēng)險(xiǎn)研判，完成自查問題整改、制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施、作出安全管理承諾并制定發(fā)布正面吊和叉車安全操作規(guī)程。

  （二）集中檢查治理和督查指導(dǎo)階段（2025年3月至2025年10月）

  各級市場監(jiān)管部門開展重點(diǎn)使用單位集中現(xiàn)場檢查和執(zhí)法，對重點(diǎn)使用單位，每年至少檢查1次（對于具備作業(yè)盲區(qū)監(jiān)測報(bào)警等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用功能的正面吊和叉車使用單位，可以實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查），每季度至少開展集中教育警示1次；要做到對正面吊的逐臺檢查和對相關(guān)作業(yè)人員的全面教育警示。要對使用單位落實(shí)起重機(jī)械、叉車使用安全主體責(zé)任不到位、使用出現(xiàn)故障或發(fā)生異常情況的正面吊或叉車、作業(yè)區(qū)域安全管理缺位和作業(yè)人員無證上崗、違規(guī)違章作業(yè)等違法違規(guī)行為，依據(jù)特種設(shè)備領(lǐng)域法律法規(guī)和《上海市安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，持續(xù)加大執(zhí)法力度，實(shí)施重點(diǎn)整治；對存在重大事故隱患且未限期整改的情況，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門并報(bào)告屬地政府，告知安全風(fēng)險(xiǎn)，推動協(xié)同處置。各級市場監(jiān)管部門檢查情況應(yīng)全部錄入移動監(jiān)管系統(tǒng)“2025年上海市集裝箱正面吊運(yùn)起重機(jī)和叉車安全專項(xiàng)整治”任務(wù)項(xiàng)目。

  各區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合2025年全年工作安排，于上半年、下半年至少各組織開展1輪次正面吊和叉車安全專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作。

  （三）總結(jié)提升階段（2025年7月至2025年12月）

  各級市場監(jiān)管部門應(yīng)緊盯專項(xiàng)整治期間發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)問題隱患，做好舉一反三，開展常態(tài)長效治理，并做好相關(guān)信息的報(bào)送。應(yīng)在2025年3月25日、6月25日、9月25日和11月30日前，分別將本季度階段性整治情況及成果（附件5）和典型案例（附件6）報(bào)送市局特種處；2025年12月5日前，總結(jié)上報(bào)開展本次專項(xiàng)整治工作情況。該項(xiàng)工作納入2025年對各級市場監(jiān)管部門的年度考核。